平頂山市人民政府文件
平政〔2011〕54號
平 頂 山 市 人 民 政 府
關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見
各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門：
為進(jìn)一步加快推進(jìn)全市棚戶區(qū)改造工作，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市形象，改善城市居民特別是低收入住房困難群體的住房條件，提高我市住房保障水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2008〕131號)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(建�！�2009〕295號)和《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門關(guān)于加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造實(shí)施意見的通知》(豫政辦〔2009〕154號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)
按照科學(xué)發(fā)展觀要求和省委、省政府關(guān)于工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)改造工作的部署，堅(jiān)持棚戶區(qū)改造與土地資源整合相結(jié)合、與完善城市功能提升城市形象相結(jié)合、與建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境相結(jié)合、與推動城市發(fā)展相結(jié)合，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善配套政策，3年內(nèi)基本完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)，切實(shí)提高我市住房保障水平和居民居住水平。
二、工作原則
(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分區(qū)實(shí)施。市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市棚戶區(qū)改造工作，各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造的實(shí)施工作，實(shí)行縣(市、區(qū))長負(fù)責(zé)制，納入目標(biāo)管理，強(qiáng)化考核監(jiān)督。
(二)政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。棚戶區(qū)改造涉及面廣、公益性強(qiáng)，各級政府要將棚戶區(qū)改造與廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、城中村改造、舊城改造、城市建設(shè)用地挖潛等結(jié)合起來，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導(dǎo)，加大政策和資金等支持力度，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極拓展融資渠道，吸引社會資金投入棚戶區(qū)改造工程。
(三)科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。棚戶區(qū)改造應(yīng)遵循城市建設(shè)規(guī)劃，各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，實(shí)事求是，積極作為，制定工作目標(biāo)和年度計(jì)劃，從居住條件最困難、安全隱患最嚴(yán)重、群眾要求最迫切的地方入手，分階段有序?qū)嵤?/FONT>
(四)以人為本，依法改造。棚戶區(qū)改造的根本目的是解決群眾住房困難、改善群眾居住條件，在推進(jìn)過程中必須堅(jiān)持以人為本、安置先行。確定改造地塊、制訂補(bǔ)償安置方案應(yīng)充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋征收補(bǔ)償有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
(五)整體推進(jìn)，配套建設(shè)。按照全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的方針，將現(xiàn)有棚戶區(qū)改造成為功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)優(yōu)良的新社區(qū)。道路、供排水、電力、燃?xì)�、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)，同步交付使用。
(六)因地制宜，多措并舉。對列入改造計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，因地制宜制定改造方案。對有商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)，應(yīng)通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)進(jìn)行改造。對經(jīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)定為改造難度大、不具備商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)，可由政府直接組織實(shí)施改造，擇優(yōu)選擇業(yè)主單位，其基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由政府及有條件的工礦企業(yè)承擔(dān)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立平頂山市城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo) 小組(成員名單見附件)，負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)改造工作，研究制定改造政策，審定棚戶區(qū)改造重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造日常工作，并與市城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造和舊城改造聯(lián)席會議辦公室(以下簡稱市聯(lián)席會議辦公室)合署辦公。各縣(市、區(qū))政府要根據(jù)本地情況成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作。
四、改造范圍及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
(一)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，建筑面積超過2萬平方米并符合下列條件之一的集中居住區(qū)，列入城市棚戶區(qū)改造范圍：
1.房屋破損嚴(yán)重，房齡超過40年的房屋達(dá)到50％以上；
2.符合《建設(shè)部關(guān)于修訂(城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定)的決定》(建設(shè)部令第129號)規(guī)定的三、四類條件的房屋占50％以上；
3.基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，公共排水、供熱、供氣、消防等設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重安全隱患。
(二)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)管理的筒子樓或職工住宅區(qū)，符合建筑密度大、年久殘舊、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活環(huán)境差、建筑面積在1萬平方米以上或改造戶數(shù)超過200戶、危舊房集中連片等條件的，列入國有工礦棚戶區(qū)改造范圍。
(三)鐵路系統(tǒng)在我市境內(nèi)的棚戶區(qū)改造，按照《河南省鐵路系統(tǒng)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)(鐵路系統(tǒng)河南省境內(nèi)棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案)的通知》(豫鐵棚改〔2010〕1號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)城市棚戶區(qū)改造安置住房單套建筑面積結(jié)合居民住房實(shí)際情況和居民收入水平確定，以中、小套型為主。國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房單套建筑面積控制在80平方米以內(nèi)，高層建筑可適當(dāng)放寬到90平方米。
五、政策保障
(一)資金籌措。采取政府投資、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、土地出讓和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換等方式，多渠道籌集棚戶區(qū)改造建設(shè)資金。棚戶區(qū)改造中配建廉租住房的，建設(shè)資金通過爭取國家預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、省財(cái)政資金補(bǔ)助和市、縣財(cái)政配套的辦法解決。國家、省和市獎勵資金根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展、征收安置補(bǔ)償、房屋質(zhì)量和社會穩(wěn)定等情況，由市政府撥付縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌安排使用，主要用于棚戶區(qū)改造區(qū)域配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目普查測算、征收安置、違章建筑清理等前期費(fèi)用。支持和鼓勵社會資金參與城市棚戶區(qū)改造。
(二)土地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地納入年度供地計(jì)劃。納入棚戶區(qū)改造的國有土地，按照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相關(guān)規(guī)定安置補(bǔ)償后，由市、縣(市、區(qū))政府依法收回國有土地使用權(quán)�？h(市、區(qū))政府組織征收完畢后，國土資源部門依法供地，經(jīng)營性用地按招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建的廉租住房及經(jīng)濟(jì)適用住房按劃撥方式供地。棚戶區(qū)改造土地的出讓金收益部分，優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
(三)建設(shè)規(guī)劃。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由規(guī)劃部門依據(jù)城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃，組織編制棚戶區(qū)改造控制性詳細(xì)規(guī)劃，審查批準(zhǔn)改造項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃方案中要明確配建廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、征收安置用房的規(guī)劃用地和建設(shè)指標(biāo)。
(四)稅費(fèi)優(yōu)惠。對城市棚戶區(qū)改造和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免征行政事業(yè)性收費(fèi)，經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目按低限減半征收，同時按《平頂山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)城市建設(shè)的若干意見》(平政〔2009〕30號)規(guī)定享受舊城改造相關(guān)優(yōu)惠政策。經(jīng)劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目享受《平頂山市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》(平政〔2005〕13號印發(fā))規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策，并免征土地契稅。城市棚戶區(qū)居民因被征收房屋而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的，免征契稅。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原被征收房屋面積部分，按照有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。棚戶區(qū)改造中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項(xiàng)目，可享受《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕24號)規(guī)定的優(yōu)惠政策。
(五)信貸支持。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定信貸條件，對符合信貸條件的改造項(xiàng)目在信貸資金規(guī)模上給予支持。住房公積金管理機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對繳納公積金的棚戶區(qū)改造被征收房屋居民按最低首付款比例執(zhí)行，簡化貸款手續(xù)，支持棚戶區(qū)改造。鼓勵住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中低收入家庭提供住房貸款擔(dān)保，支持個人合理住房消費(fèi)。
(六)征收補(bǔ)償。棚戶區(qū)改造房屋征收補(bǔ)償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞剑杀徽魇杖俗栽高x擇。被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實(shí)行拆補(bǔ)平衡，房屋安置面積超出原有面積但在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分，可按成本價格購買；超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分，按房屋市場價格購買。城市棚戶區(qū)改造住房安置實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的區(qū)域。國有工礦棚戶區(qū)改造住房安置原則上實(shí)行原地建設(shè)。被征收房屋人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)�，貨幣補(bǔ)償金額應(yīng)根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、折舊等因素，以具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)評估的房屋價格確定補(bǔ)償價款，不再進(jìn)行土地補(bǔ)償。
(七)住房保障。城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建一定比例的廉租住房，由實(shí)施單位按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行配建，產(chǎn)權(quán)歸國家所有。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房，按照《平頂山市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。棚戶區(qū)改造中配建的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房，優(yōu)先安置符合條件的本單位職工，多余的部分由市房產(chǎn)管理部門按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理使用。
六、項(xiàng)目管理
(一)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由各縣(市、區(qū))政府報(bào)市聯(lián)席會議辦公室核準(zhǔn)。
(二)國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由原產(chǎn)權(quán)單位報(bào)市聯(lián)席會議辦公室核準(zhǔn)。
(三)城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由市聯(lián)席會議辦公室研究匯總，市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，研究確定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目及相關(guān)事項(xiàng)，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
(四)市房產(chǎn)管理部門會同市發(fā)改、財(cái)政、國土資源、規(guī)劃等部門，對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的年度計(jì)劃執(zhí)行情況，國家、省和市獎補(bǔ)資金分配使用情況以及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查。
(五)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目按國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可交付使用。
(六)市、縣(市、區(qū))審計(jì)部門要加強(qiáng)對資金有效使用和安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
七、工作要求
(一)市聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)編制棚戶區(qū)改造3年規(guī)劃和年度計(jì)劃，經(jīng)市政府同意后報(bào)省政府批準(zhǔn)。
(二)各縣(市、區(qū))政府是棚戶區(qū)改造的工作主體，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的調(diào)查摸底、項(xiàng)目申報(bào)、前期測算、項(xiàng)目招商、征收補(bǔ)償與安置以及相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)工作。縣(市、區(qū))長為第一責(zé)任人，分管副縣(市、區(qū))長為直接責(zé)任人，協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造中的主要矛盾和問題。
(三)政府各部門建立綠色通道，做到特事特辦，縮短審批時限，提高工作效率，確保棚戶區(qū)改造順利進(jìn)行。
(四)棚戶區(qū)改造工作列入績效考核范圍。市委市政府督查部門要把棚戶區(qū)改造工作作為全年重點(diǎn)督查內(nèi)容，認(rèn)真組織好績效考核工作，對縣(市、區(qū))政府及相關(guān)部門、單位履行職責(zé)情況和改造項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行督查和通報(bào)。
本意見自下發(fā)之日起施行。
附件：平頂山市城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
平頂山市人民政府
二〇一一年六月二十二日
附件:
平頂山市城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造
工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：鄭茂杰（副市長）
副組長：丁少青(市政府黨組成員、副廳級干部)
婁曉慶(市政府副秘書長)
曹擁軍(市房產(chǎn)管理中心主任)
成 員：常勤濤(市發(fā)改委副主任)
黃建軍(市監(jiān)察局副局長)
楊德川(市財(cái)政局副局長)
孟憲友(市國土資源局副局長)
代新民(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委委員)
喬玉民(市審計(jì)局副局長)
王亞軍（市城市公用事業(yè)管理局副局長)
戚文華(市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長)
陳建華(市房產(chǎn)管理中心副主任)
王彥昌(市人防辦副主任)
周俊甫(市政府督查室主任)
孟永強(qiáng)(市地稅局副局長)
李勝偉(汝州市副市長)
范文濤(寶豐縣副縣長)
王宏偉(郟縣副縣長)
王三槐(魯山縣副縣長)
彭德惠(葉縣副縣長)
李會良(新華區(qū)副區(qū)長)
王建偉(衛(wèi)東區(qū)副區(qū)長)
李紅昌(石龍區(qū)副區(qū)長)
王慶忠(湛河區(qū)政府黨組成員、區(qū)長助理)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造日常工作，并與市城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造和舊城改造聯(lián)席會議辦公室合署辦公。丁少青兼任辦公室主任，曹擁軍兼任辦公室副主任。
