平頂山市人民政府文件
平政〔2010〕59號
平 頂 山 市 人 民 政 府
關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品房預(yù)售制度
有 關(guān) 問 題 的 通 知
各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知》(建房〔2010〕53號) 精神，維護(hù)住房消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管、完善商品房預(yù)售制度的有關(guān)問題通知如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
近年來,我市注重保護(hù)和培育房地產(chǎn)市場，不斷加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場快速健康發(fā)展。但是，受利益驅(qū)動(dòng)，個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)還存在違規(guī)開發(fā)、非法預(yù)售、囤積房源、哄抬房價(jià)、虛假廣告等突出問題,亟需進(jìn)一步加大整治力度，規(guī)范市場秩序。各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)履行穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的工作責(zé)任，市房管、監(jiān)察、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、物價(jià)、工商等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，進(jìn)一步加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，認(rèn)真開展商品住房項(xiàng)目清理整治，建立健全長效機(jī)制，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、嚴(yán)格規(guī)范商品房預(yù)售行為
�。ㄒ唬﹪�(yán)格商品房預(yù)售條件。未取得商品房預(yù)售許可證的商品房，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得進(jìn)行預(yù)售，不得參加任何展銷活動(dòng)。取得商品房預(yù)售許可證的項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得商品房預(yù)售許可證10日內(nèi)應(yīng)公開銷售。辦理商品房預(yù)售許可證的最小單位為棟，工程進(jìn)度達(dá)到設(shè)計(jì)形象進(jìn)度的二分之一以上，不分樓層、不分單元辦理預(yù)售許可證。
（二）規(guī)范商品房預(yù)售方案的編制。預(yù)售方案應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)進(jìn)度安排、預(yù)售房屋套數(shù)、面積預(yù)測及分?jǐn)偳闆r、公共部位和公共設(shè)施的具體范圍、預(yù)售價(jià)格落實(shí)情況、住房質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體和承擔(dān)方式、住房能源消耗指標(biāo)和節(jié)能措施等。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)商品房預(yù)售廣告管理。未取得商品房預(yù)售許可證的商品房項(xiàng)目，不得發(fā)布商品房廣告。已取得商品房預(yù)售許可證的商品房項(xiàng)目，在發(fā)布廣告時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》（國家工商行政管理局令第86號）和我市《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)廣告發(fā)布行為的通知》（平治工辦〔2009〕10號）執(zhí)行，不得含有誤導(dǎo)、欺騙公眾和與《商品房預(yù)售許可證》核準(zhǔn)事項(xiàng)不符的內(nèi)容，不得使用虛假的或使人誤解的語言、文字圖片、計(jì)量單位等標(biāo)示誤導(dǎo)消費(fèi)者。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)商品房項(xiàng)目價(jià)格監(jiān)管。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房項(xiàng)目開盤預(yù)售時(shí)，應(yīng)一次性公開全部準(zhǔn)售房源及每套房屋價(jià)格，并嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)對外銷售，對外公開銷售價(jià)格不得高于申報(bào)價(jià)格。商品房住宅小區(qū)用地規(guī)劃紅線以內(nèi)，與住房同步配套建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)用、非營業(yè)性公共配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用和國家規(guī)定允許的各項(xiàng)收費(fèi)一律納入商品房銷售價(jià)格內(nèi)，不得在商品房銷售價(jià)格之外違規(guī)加收其他任何費(fèi)用，也不得在商品房交付使用時(shí)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)追加房價(jià)以外的任何費(fèi)用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在銷售場所的顯著位置放置標(biāo)價(jià)牌、價(jià)目表或者價(jià)格手冊。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采取多種方式明碼標(biāo)價(jià)的，標(biāo)價(jià)內(nèi)容應(yīng)保持一致。
（五）加強(qiáng)商品房買賣合同管理。購房人預(yù)訂商品住房的，應(yīng)在預(yù)訂合同中約定的時(shí)間內(nèi)簽訂正式合同。未在約定時(shí)間內(nèi)簽訂正式合同的，預(yù)訂合同應(yīng)予解除，解除預(yù)訂合同的房源應(yīng)當(dāng)公開銷售。商品房買賣合同應(yīng)于簽訂之日起30日內(nèi)完成合同網(wǎng)上備案。經(jīng)買賣雙方協(xié)商一致需解除已備案合同的，合同雙方應(yīng)遞交申請，已解除備案合同的房源應(yīng)當(dāng)公開銷售。嚴(yán)格防范私下交易行為，禁止商品房預(yù)購人將購買的未竣工的預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓。
（六）實(shí)行商品房預(yù)售信息網(wǎng)上披露。房產(chǎn)管理部門在門戶網(wǎng)站公開發(fā)布商品房預(yù)售備案信息，實(shí)現(xiàn)房屋預(yù)銷售全程監(jiān)管和預(yù)銷售數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)測，重點(diǎn)公布商品房項(xiàng)目的預(yù)售許可、權(quán)屬狀況、規(guī)劃設(shè)計(jì)情況和建筑面積、套內(nèi)面積、公用分?jǐn)偯娣e等市場供求信息，增強(qiáng)市場透明度，引導(dǎo)房地產(chǎn)投資和理性消費(fèi)。
三、實(shí)行商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度
商品房預(yù)售款是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)滾動(dòng)發(fā)展的重要資金，也是存在市場風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，亟需實(shí)行商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度，完善我市房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
�。ㄒ唬┦�、縣（市、區(qū)）房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)新建商品房預(yù)售資金的監(jiān)管工作。要把預(yù)售資金監(jiān)管納入商品房預(yù)售管理工作范圍，健全管理機(jī)制。成立房地產(chǎn)交易資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定具體監(jiān)管辦法，建立房產(chǎn)交易資金監(jiān)管系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)與房產(chǎn)市場監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，對新建商品房預(yù)售資金進(jìn)行全面的監(jiān)管，規(guī)范開發(fā)企業(yè)預(yù)售資金使用。
�。ǘ╅_發(fā)企業(yè)申請商品房預(yù)售許可證前，應(yīng)選擇銀行開立新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶，由房地產(chǎn)交易資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)、開戶銀行和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)三方簽訂新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議。商品房預(yù)售定金或房價(jià)款應(yīng)直接存入商品房預(yù)售合同載明的監(jiān)管專用賬戶。申請購房貸款的，貸款銀行或住房公積金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將購房貸款發(fā)放到相應(yīng)的監(jiān)管專用賬戶。
�。ㄈ┓康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按規(guī)定使用新建商品房預(yù)售資金、未按規(guī)定將房價(jià)款存入新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶或以收取其他款項(xiàng)為名變相逃避監(jiān)管的，房產(chǎn)管理部門不得為該項(xiàng)目辦理網(wǎng)上預(yù)售及商品房預(yù)售合同備案。
�。ㄋ模┥虡I(yè)銀行開戶行未按新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議約定，擅自撥付、挪用監(jiān)管資金的，除承擔(dān)違約責(zé)任外，由其上級主管部門責(zé)令其改正、追回款項(xiàng)，市房地產(chǎn)交易資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)停止與該行再行簽訂新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議，并由有關(guān)部門依法處理。
四、加大房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為的查處力度
房管、監(jiān)察、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、物價(jià)、工商等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)察執(zhí)法。加大對違法違規(guī)行為的查處力度，經(jīng)常開展由房管、監(jiān)察部門牽頭的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，對退房率高、價(jià)格異常以及消費(fèi)者投訴集中的項(xiàng)目，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和檢查。存在違法違規(guī)行為的，要限期整改，同時(shí)記入房地產(chǎn)信用檔案，暫停商品住房網(wǎng)上簽約。對拒不整改的，要依法從嚴(yán)查處，并將有關(guān)信息通報(bào)國土資源、稅務(wù)、金融、工商等相關(guān)部門，限制其參加土地購置、金融信貸等活動(dòng)。情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)，禁止在我市從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)。
�。ㄒ唬﹪临Y源部門負(fù)責(zé)清理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)閑置土地、無證開發(fā)、欠繳地價(jià)款及其他違反土地出讓合同約定的行為。
（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，負(fù)責(zé)清出違法違紀(jì)嚴(yán)重、誠信級別低的開發(fā)企業(yè)，負(fù)責(zé)查處商品房達(dá)不到使用條件交付使用、工程質(zhì)量不合格嚴(yán)重影響使用、不執(zhí)行住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書制度規(guī)定的行為。
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門重點(diǎn)加強(qiáng)批后建設(shè)工程的全過程監(jiān)督，防止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未批先建或在建設(shè)過程中擅自變更規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、容積率等違法行為，并監(jiān)督其在建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收前嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施。負(fù)責(zé)對違法建設(shè)項(xiàng)目的認(rèn)定并提出處理意見，報(bào)請政府責(zé)令有關(guān)部門依法組織實(shí)施拆除工作。
�。ㄋ模┓慨a(chǎn)管理部門加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)銷售行為的管理，負(fù)責(zé)清理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以認(rèn)購、預(yù)訂、排號、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等無證售房和采取返本銷售、售后包租方式預(yù)售商品房的行為，嚴(yán)厲打擊捂盤惜售、哄抬房價(jià)、虛假交易行為。嚴(yán)肅查處以租賃方式為違法違規(guī)預(yù)售項(xiàng)目提供預(yù)售場所的行為。
�。ㄎ澹┌l(fā)展改革部門負(fù)責(zé)查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)在銷售房屋時(shí)不執(zhí)行一套一標(biāo)的明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的行為，查處串謀合謀漲價(jià)、捏造散布虛假信息、實(shí)施價(jià)格欺詐等行為，查處在房價(jià)之外違規(guī)收費(fèi)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等價(jià)格違法行為，并按《中華人民共和國價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》及《河南省價(jià)格監(jiān)督檢查條例》等規(guī)定進(jìn)行處罰。
�。┕ど绦姓芾聿块T加強(qiáng)房地產(chǎn)廣告監(jiān)管和房地產(chǎn)展銷活動(dòng)管理，加大對報(bào)紙、期刊、電視、戶外等媒體發(fā)布的房地產(chǎn)廣告的監(jiān)控力度，依法查處虛假違法廣告的發(fā)布者和廣告經(jīng)營者。
�。ㄆ撸┕╇�、供水、供氣等公用企業(yè)要加大對違法建設(shè)項(xiàng)目和違法預(yù)售項(xiàng)目查處工作的支持力度，要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、房管等部門的意見和市政府有關(guān)決定，積極實(shí)施斷供措施。
�。ò耍┍O(jiān)察部門對有關(guān)部門執(zhí)法情況進(jìn)行全面監(jiān)察，重點(diǎn)查處執(zhí)法中的失職、瀆職行為。
各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通，加強(qiáng)工作配合，形成合力，齊抓共管，共同促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。
平頂山市人民政府
二○一○年八月二十六日
