鶴壁市人民政府關于加強房地產開發(fā)項目開發(fā)期限管理的意見
編輯：三門峽樓市網
2009年06月16日18:20
來源：鶴壁市政府
鶴壁市人民政府
關于加強房地產開發(fā)項目開發(fā)期限管理的意見
各縣、區(qū)人民政府，市人民政府有關部門：
近年來，我市房地產業(yè)迅速發(fā)展，房地產開發(fā)規(guī)模逐步擴大，開發(fā)水平不斷提高。但是，也有部分項目不能按照城市規(guī)劃要求和土地出讓合同約定的開發(fā)期限動工開發(fā)，不僅造成土地資源的閑置和浪費，影響居民生活和工作，影響市容環(huán)境，而且也影響了我市房地產市場的供需平衡和房地產業(yè)的健康發(fā)展。為加強房地產開發(fā)項目開發(fā)期限管理，加快已出讓土地的開發(fā)，切實保障城市規(guī)劃順利實施和城市建設有序進行，依據有關法律法規(guī)，結合我市實際，提出如下意見：
一、切實提高對加強房地產開發(fā)項目開發(fā)期限管理的認識
城市房地產業(yè)作為國民經濟新的增長點，具有啟動快、關聯(lián)度高、帶動作用強等特點，不僅可以滿足居民生活需求，改善城市形象，還能拉動投資增長，擴大社會就業(yè)，帶動和促進區(qū)域經濟的快速發(fā)展。房地產開發(fā)在城市開發(fā)總量中占有重要份額，房地產業(yè)能否快速健康發(fā)展直接關系城市的發(fā)展。
我市正處于城鎮(zhèn)化加速推進和新區(qū)開發(fā)、舊城更新的關鍵時期。近年來，市委、市政府大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市建設發(fā)展迅速，房地產開發(fā)發(fā)揮了重要作用。在加快城市建設過程中，市政府審慎研究我市房地產市場形勢，科學制訂土地出讓計劃，嚴格把握土地出讓時序、節(jié)奏、批次和數(shù)量，合理確定土地開發(fā)期限，保障了我市房地產業(yè)健康發(fā)展。開發(fā)期限管理作為引導和調控房地產市場的重要手段，直接關系著房地產業(yè)的健康發(fā)展。加強和規(guī)范房地產開發(fā)項目開發(fā)期限管理，保障房地產開發(fā)項目按城市規(guī)劃要求和土地出讓合同約定的期限開工和竣工，避免土地閑置和浪費，不僅是房地產法律法規(guī)的明確規(guī)定，也直接關系到土地的科學集約利用、房地產市場的供需平衡和房地產開發(fā)行業(yè)的公平、公正。各縣（區(qū)）、各有關部門，要切實提高對加強房地產開發(fā)項目開發(fā)期限管理的認識，扎扎實實做好相關工作。
二、有關部門要認真履行職責，切實抓好開發(fā)期限管理工作
城市規(guī)劃部門在核發(fā)《建設項目選址意見書》，提供規(guī)劃設計條件時，應對開發(fā)項目的總體開發(fā)期限提出明確的時間要求。在核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》時，應根據規(guī)劃設計條件和土地使用權出讓合同約定的項目總體開發(fā)期限要求，參考建設單位提供的開發(fā)進度計劃，確定單項建設工程或分期開發(fā)的每一期建設工程的具體開發(fā)期限，并作為一項基本要求在《建設工程規(guī)劃許可證》或附件中注明。開發(fā)期限一般按以下原則確定：占地面積100畝以內（含100畝）的開發(fā)項目，一般應在兩年內全部竣工；占地面積100畝—200畝（含200畝）的開發(fā)項目，一般應在三年內全部竣工；占地面積在200畝以上的開發(fā)項目，一般應在三年半內全部竣工。位于重要地段、開發(fā)規(guī)模較小或開發(fā)期間對城市管理和周圍居民工作、生活等有較大影響的項目，可根據具體情況合理壓縮開發(fā)期限。對超期限開發(fā)項目，在責令其限期糾正的同時，城市規(guī)劃部門可按擅自改變《建設工程規(guī)劃許可證》確定的內容進行違章認定，處以土建工程造價3%以上10%以下的罰款。
國土資源部門在簽訂《國有土地使用權出讓合同》時，應按照規(guī)劃設計條件確定的總體開發(fā)期限要求，約定具體明確的開工、竣工日期，并詳細約定違約責任。原則上受讓方每延遲開工或竣工一日，應向土地出讓方支付土地出讓金總額1‰的違約金，土地出讓方每延遲供地一日，向受讓方支付土地出讓金總額1‰的違約金。對于超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)，或者已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設面積不足三分之一，或者已投資額（不含土地出讓金）占總投資額不足25%且未經批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿１年的，征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權。
確因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作等客觀原因影響開發(fā)期限的，由相應部門出具證明并報經市政府同意，開發(fā)期限可以相應順延。
城市規(guī)劃、國土資源部門要依據法律法規(guī)制定具體的管理細則，增強開發(fā)期限管理的可操作性。
三、建立開發(fā)期限報告制度、聯(lián)席會議制度和公示制度
為及時掌握有關情況，加強政府對房地產開發(fā)項目開發(fā)期限管理工作的指導和監(jiān)督，及時解決影響開發(fā)期限的有關問題，建立開發(fā)期限執(zhí)行情況定期報告制度和聯(lián)席會議制度。城市規(guī)劃和國土資源部門應于每季度的第一周，向政府分管領導匯報開發(fā)項目的開發(fā)進展情況，分析存在的問題和原因，提出解決問題的意見和建議。遇有復雜情況，可召開有關部門參加的聯(lián)席會議，由政府責成有關部門及時采取相應措施進行處理。
城市規(guī)劃、國土資源等部門應將確定的開發(fā)期限在網站進行公示。開發(fā)建設單位應將開發(fā)期限納入現(xiàn)場公示內容，在施工現(xiàn)場公示。任何單位和個人有權對超期限開發(fā)項目，向有關部門舉報和反映情況。
四、加強開發(fā)期限管理，實施責任追究
各有關部門要認真抓好開發(fā)期限管理工作，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，切實制止超期限開發(fā)和囤積、閑置土地的行為。對于按照法律法規(guī)、土地出讓合同約定或《建設工程規(guī)劃許可證》要求應予處理的超期限開發(fā)項目，必須嚴格按照法律法規(guī)和合同約定進行處理，特殊情況下不予處理的項目必須報市政府研究決定，任何部門和個人不得擅自決定。
城市規(guī)劃、國土資源等部門要按照各自的職責對房地產開發(fā)項目的開發(fā)期限執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督管理，定期對項目進展情況進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對開發(fā)期限監(jiān)管不力或對其違規(guī)違約行為追究制裁不及時、不嚴格造成不良后果的，將按照有關規(guī)定追究部門主要負責人和有關人員的責任。
各有關部門要強化服務意識，確保在規(guī)定的工作日內完成相應的行政許可手續(xù)，提高行政許可效率。
二○○七年六月一日
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