焦作市人民政府關(guān)于房屋權(quán)屬登記歷史遺留問題的處理意見
焦政[2005]28號
各區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
由于種種歷史原因，一些單位和個人在建房時沒有規(guī)劃、土地和建設(shè)等審批手續(xù)或?qū)徟掷m(xù)不全，致使無法進(jìn)行權(quán)屬登記，房屋所有人的房產(chǎn)權(quán)利不能合法化。為妥善處理房屋權(quán)屬登記發(fā)證中的歷史遺留問題，規(guī)范房地產(chǎn)市場管理，保護(hù)房屋所有人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本市實(shí)際，提出如下處理意見：
一、基本原則
（一）尊重歷史，實(shí)事求是。
要以歷史的眼光看待遺留問題，充分考慮房屋建造時法律、法規(guī)或政策規(guī)定，以及我市行政管理體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，尊重歷史，實(shí)事求是。要以房屋建造時的政策為準(zhǔn)，妥善予以審查、認(rèn)定和確權(quán)，不能以現(xiàn)在的法律去套過去的行為。
（二）便民利民，簡化程序。
在處理歷史遺留問題的過程中，要本著以人為本，為群眾辦實(shí)事、辦好事的指導(dǎo)思想，從維護(hù)廣大群眾的切身利益出發(fā)，簡化程序，降低成本，提高效率，真正做到便民利民。
（三）劃清責(zé)任，分類處理。
處理歷史遺留問題，應(yīng)當(dāng)按照“是非界線清楚、責(zé)任劃分明確”的原則，分清政策法規(guī)不健全、職能部門管理不到位、建房人明知故犯違規(guī)操作等造成歷史遺留問題的不同原因，公正客觀地進(jìn)行分析研究和處理，做到是誰的過錯就由誰負(fù)責(zé)。屬政策法規(guī)不健全或職能部門管理不到位的，不予處罰；對建房人明知故犯違規(guī)操作的，依法予以處罰。
二、受理范圍
焦作市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的國有土地上，2004年12月31日前建成并投入使用，未辦理規(guī)劃、土地、建設(shè)等審批手續(xù)或手續(xù)不全而無法進(jìn)行權(quán)屬登記的房屋。
建筑尚未竣工或一個建設(shè)項(xiàng)目分期實(shí)施尚有部分建筑未建成投入使用的，不在本次歷史遺留問題處理范圍。
三、受理?xiàng)l件
（一）符合城市總體規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃要求，不影響城市道路、市政設(shè)施、城市河道，不影響高壓走廊、消防通道等；
（二）土地、房屋權(quán)屬清晰；
（三）建筑質(zhì)量合格，不屬于危房；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
四、辦理程序
房屋權(quán)屬登記申請人可按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，到市規(guī)劃、國土資源、財政、建設(shè)（工程質(zhì)量監(jiān)督）或房屋安全鑒定部門補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。上述部門按照各自的職權(quán)，認(rèn)真予以審查，符合條件的，盡快辦理確認(rèn)或出具證件等手續(xù)。經(jīng)有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)后，市房產(chǎn)管理部門給予確權(quán)發(fā)證。
五、處理意見
（一）規(guī)劃手續(xù)的補(bǔ)辦。
1. 1990年3月31日前建成的房屋，不再補(bǔ)繳配套費(fèi)，不進(jìn)行處罰。
2. 1990年4月1日后建成的房屋，按當(dāng)時規(guī)定補(bǔ)繳配套費(fèi)，并就違法情況，可依照《河南省<城市規(guī)劃法>實(shí)施辦法》第四十五條的規(guī)定，按工程總造價的5%進(jìn)行處罰。
3. 房屋建成時不在規(guī)劃區(qū)的，經(jīng)規(guī)劃部門認(rèn)定后，不再補(bǔ)繳規(guī)劃相關(guān)費(fèi)用。
（二）土地手續(xù)的補(bǔ)辦。
1. 1994年5月30日《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》實(shí)施以前占用的土地，補(bǔ)辦劃撥土地使用手續(xù)。
2. 1994年5月30日至2002年6月30日期間占用的土地，不符合劃撥用地條件的，補(bǔ)辦出讓手續(xù)，出讓金按占地所在級別同時期基準(zhǔn)地價的40%補(bǔ)繳。其中，占用集體土地的，必須先行辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征用手續(xù)，征地補(bǔ)償?shù)轿弧?/DIV>
3. 2002年7月1日至2004年12月30日期間占用的土地，可依照《河南省實(shí)施<土地管理法>辦法》第六十三條的規(guī)定，處以每平方米15元的罰款；不符合劃撥用地條件的，出讓金按現(xiàn)行市場評估價格的50%上繳市財政后補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)。其中，占用集體土地的，必須先行辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征用手續(xù)，征地補(bǔ)償?shù)轿弧?/DIV>
（三）房屋質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的補(bǔ)辦。
1. 屬于企業(yè)或單位建房的，由建設(shè)部門補(bǔ)辦工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，具體按下列規(guī)定處理：
（1） 1993年11月1日之前的工程，只對房屋質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)定。
（2） 1993年11月1日至2000年1月29日期間完工的工程，按當(dāng)時的驗(yàn)評標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程質(zhì)量認(rèn)定，交納工程總造價3‰的認(rèn)定費(fèi)用，并由建設(shè)部門按當(dāng)時適用的處罰標(biāo)準(zhǔn),對建設(shè)單位處以5千元以上1萬元以下的罰款。
（3） 2000年1月30日至2004年期間完工的工程，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)辦竣工備案手續(xù)，繳納相關(guān)費(fèi)用，并根據(jù)情節(jié)予以處罰。
2. 屬于個人自建的住宅，可以直接到房屋安全鑒定部門進(jìn)行房屋質(zhì)量鑒定。
3. 對經(jīng)過鑒定發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和安全隱患，應(yīng)如實(shí)記載實(shí)際情況。對不適合作為居住、辦公及商業(yè)經(jīng)營用房的，要在有關(guān)文件和證書中注明。
（四）契稅征收。
辦理房屋權(quán)屬證書、土地使用權(quán)證之前，到財政部門(市行政服務(wù)中心財政窗口)補(bǔ)繳契稅或辦理免稅手續(xù)，契稅滯納金予以免征。
（五）特殊問題的處理。
1. 經(jīng)核實(shí)，原產(chǎn)權(quán)單位破產(chǎn)、撤消的，由業(yè)主委員會代表（或業(yè)主代表）持購房憑據(jù)、合同、契稅證明，辦理交易手續(xù)。
2. 行政、企事業(yè)單位、其它組織在劃撥土地上進(jìn)行集資、合作或聯(lián)合建成的房屋，面向社會出售的部分（審批手續(xù)齊全），應(yīng)補(bǔ)繳營業(yè)稅。
3. 不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的單位向社會出售的房屋（審批手續(xù)齊全），由工商部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰，并應(yīng)補(bǔ)繳營業(yè)稅。
上述各項(xiàng)涉及的違法行為，當(dāng)時職能部門未發(fā)現(xiàn)、查究的，補(bǔ)辦手續(xù)時不予處罰；職能部門下達(dá)有處理通知書的，按原處理通知書執(zhí)行；職能部門進(jìn)行查處，未下達(dá)處理通知書的，按照行政處罰法的規(guī)定和上述處理意見辦理。
六、辦理時限
處理房屋權(quán)屬登記歷史遺留問題的工作自本意見印發(fā)之日起開始，2006年12月31日截止，逾期未辦理者不再作為歷史遺留問題處理。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立焦作市處理房屋權(quán)屬登記歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組，主管副市長任組長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市處理歷史遺留問題工作。各區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市房管、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、財政、消防、地稅、工商、企業(yè)發(fā)展服務(wù)等部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常具體工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)本意見制定具體配套措施，與本意見一并執(zhí)行。
八、有關(guān)要求
（一）密切配合，認(rèn)真履行職責(zé)。
房屋權(quán)屬登記發(fā)證歷史遺留問題處理工作不僅時間跨度大，政策關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，而且涉及單位多，情況比較復(fù)雜。因此，各職能部門要在焦作市處理房屋權(quán)屬登記歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切合作，互相支持；要堅(jiān)持以人為本、便民高效，以高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，認(rèn)真履行好各自職責(zé)，確保此項(xiàng)工作的順利開展。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕新的歷史遺留問題。
各有關(guān)政府職能部門在今后的工作中，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格對在建、新建、擴(kuò)建房屋進(jìn)行審查把關(guān)，跟蹤管理，嚴(yán)厲查處違法行為，堅(jiān)決杜絕新的歷史遺留問題。
（三）加大宣傳力度，提高廣大群眾的守法意識。
要加大城市規(guī)劃、土地管理、工程建設(shè)、房產(chǎn)管理等相關(guān)法律法規(guī)及政策的宣傳力度，讓廣大群眾掌握有關(guān)知識，提高守法意識，增強(qiáng)維護(hù)自身權(quán)益的能力，避免因法律意識不強(qiáng)而造成的各種問題。
焦作市人民政府
二OO五年六月二十六日
