三門峽市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步加快建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
三政〔2007〕20號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
為充分發(fā)揮建筑業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，加快推進(jìn)建筑業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》（豫政〔2006〕3號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見 》（豫政辦 〔2006〕110號(hào)�。┚瘢Y(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出實(shí)施意見如下：
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和培育發(fā)展品牌企業(yè)為動(dòng)力，以加快建筑勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)和管理為手段，圍繞躋身全省建筑業(yè)強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)，按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)，做精做�！钡脑瓌t，大力創(chuàng)建一批精品工程和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，積極培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，盡快使建筑業(yè)發(fā)展成為縣鄉(xiāng)財(cái)政的支柱性財(cái)源，努力促進(jìn)建筑業(yè)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
�。ㄒ唬┙ㄖ䴓I(yè)總產(chǎn)值、增加值、利稅總額保持年均增長(zhǎng)10％以上，從業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的8％左右。
（二）培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，引導(dǎo)和帶動(dòng)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，形成大中小企業(yè)合理配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的行業(yè)體系和發(fā)展格局。
�。ㄈ┌l(fā)展高資質(zhì)施工總承包企業(yè)，一級(jí)以上施工總承包企業(yè)占施工總承包企業(yè)總數(shù)的比例達(dá)到10％以上。
（四）壯大勞務(wù)企業(yè)，培育和發(fā)展10個(gè)以上具有地方特色的專業(yè)勞務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），充分發(fā)揮建筑勞務(wù)基地的示范帶動(dòng)作用。
（五）實(shí)施科技成果和信息技術(shù)在建筑業(yè)中的廣泛推廣和應(yīng)用，科技進(jìn)步對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到50％以上。
�。⿵臉I(yè)人員職業(yè)資格證書持證率達(dá)到85％以上，就業(yè)難入工種和關(guān)鍵崗位職業(yè)資格證書持證率達(dá)到100％。
�。ㄆ撸┙⑵鹨�(guī)范、開放的建筑市場(chǎng)管理體制和運(yùn)行調(diào)控體系，確保監(jiān)督工程質(zhì)量和安全合格率100％，工程質(zhì)量明顯提高，施工重大安全事故得到遏制，傷亡事故得到有效控制。
�。ò耍┨岣咂髽I(yè)承攬工程能力，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與外地企業(yè)實(shí)施聯(lián)合，承接難度大、技術(shù)含量高的綜合工程項(xiàng)目，吸引外地人員及企業(yè)參與我市的工程項(xiàng)目建設(shè)，全面帶動(dòng)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、主要措施和政策
�。ㄒ唬┱{(diào)整和優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)
1．積極培育工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)。支持具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)通過改造和重組，建立與工程總承包或項(xiàng)目管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理體系，增強(qiáng)融資能力，使其發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、管理等綜合功能的工程公司，重點(diǎn)在城建、交通、水利、電力等行業(yè)開展工程總承包或項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。
2．積極發(fā)展施工總承包企業(yè)。大力發(fā)展電力、公路、市政、水利水電、房屋建筑、礦山等施工總承包企業(yè)。行業(yè)主管部門要打破行業(yè)壁壘，在工程建設(shè)管理中支持施工總承包企業(yè)拓展行業(yè)領(lǐng)域，促使其上等級(jí)、上規(guī)模。鼓勵(lì)施工總承包企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，開展多元化經(jīng)營(yíng)，開發(fā)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。
3．不斷壯大專業(yè)承包企業(yè)。大力發(fā)展防腐、機(jī)電設(shè)備安裝等優(yōu)勢(shì)專業(yè)承包企業(yè)，積極發(fā)展裝修裝飾、鋼結(jié)構(gòu)、園林綠化、節(jié)能、環(huán)保等潛力較大的專業(yè)承包企業(yè)。支持專業(yè)承包企業(yè)向設(shè)計(jì)、施工、制作、銷售一體化發(fā)展。鼓勵(lì)一、二級(jí)施工總承包企業(yè)分設(shè)具有獨(dú)立法人地位的專業(yè)承包公司，引導(dǎo)和支持三級(jí)施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型專業(yè)承包方向發(fā)展。到2010年，全市有特色的專業(yè)承包企業(yè)要發(fā)展到30家以上，一級(jí)施工總承包企業(yè)達(dá)到5家以上，一級(jí)以上施工總承包企業(yè)完成產(chǎn)值占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值的50％以上。
4．著力發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)。研究制定建筑勞務(wù)分包企業(yè)取費(fèi)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)建筑勞務(wù)分包企業(yè)的納稅規(guī)定，避免重復(fù)納稅。加強(qiáng)對(duì)建筑勞務(wù)帶頭人或召集人的政策指導(dǎo)，引導(dǎo)具備條件的建筑勞務(wù)隊(duì)伍和成建制建筑勞務(wù)隊(duì)伍成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)；引導(dǎo)部分三級(jí)施工總承包企業(yè)向建筑勞務(wù)分包企業(yè)轉(zhuǎn)化；引導(dǎo)一、二級(jí)施工總承包企業(yè)分離富余職工，成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)。到2010年，力爭(zhēng)80％的從事建筑業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)入建筑勞務(wù)分包企業(yè)，勞務(wù)分包企業(yè)的總數(shù)至少達(dá)到50家以上，全面建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑勞務(wù)市場(chǎng)體系。
5．重點(diǎn)支持骨干企業(yè)。扶持5－10家骨干企業(yè)，選擇2－3家勘察、設(shè)計(jì)和施工骨干企業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅務(wù)、資質(zhì)、融資等方面給予指導(dǎo)和支持，使其進(jìn)入全省100家骨干企業(yè)序列。將骨干企業(yè)列入政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程投標(biāo)預(yù)選企業(yè)名錄，支持其參與工程建設(shè)。建設(shè)行政主管部門對(duì)骨干企業(yè)資質(zhì)實(shí)行一級(jí)管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)骨干企業(yè)納稅實(shí)行專項(xiàng)服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提高骨干企業(yè)的貸款信用等級(jí)。發(fā)展改革部門要積極支持有條件的骨干企業(yè)上市融資。骨干企業(yè)要通過兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、技術(shù)合作、專業(yè)協(xié)作、管理創(chuàng)新、品牌帶動(dòng)等方式發(fā)展壯大，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
6．大力開拓外埠市場(chǎng)。支持建筑業(yè)企業(yè)出外進(jìn)行工程承包和勞務(wù)合作。鼓勵(lì)具備條件的建筑業(yè)企業(yè)在發(fā)展地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，聯(lián)合省內(nèi)、外企業(yè)，進(jìn)一步開拓全省和省外市場(chǎng)。建設(shè)行政主管部門要提高和加強(qiáng)對(duì)外出建筑業(yè)企業(yè)的服務(wù)和管理，對(duì)外出建筑業(yè)企業(yè)在注冊(cè)、資質(zhì)升級(jí)、隊(duì)伍培訓(xùn)和評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予指導(dǎo)和支持。到2010年，力爭(zhēng)外埠市場(chǎng)份額占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值的30－40％以上。
（二）深化企業(yè)改革，推進(jìn)科技創(chuàng)新
1．深化建筑業(yè)企業(yè)改革。鼓勵(lì)各種資本投資建筑業(yè)，支持企業(yè)增資擴(kuò)股，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力。繼續(xù)引導(dǎo)改制企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層的職責(zé)。深化企業(yè)人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的聘任制度和職業(yè)經(jīng)理人制度，規(guī)范勞動(dòng)合同制，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行年薪制。各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門要積極支持建筑業(yè)企業(yè)改革，確保有關(guān)政策落實(shí)到位，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)和職工的合法權(quán)益。
2．推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新。各縣（市、區(qū)）應(yīng)將建筑業(yè)科技發(fā)展列入當(dāng)?shù)乜茖W(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，確定建筑業(yè)科技重點(diǎn)項(xiàng)目，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)建筑業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所加強(qiáng)合作，圍繞建筑業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)、專業(yè)施工技術(shù)、設(shè)計(jì)工藝等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。嚴(yán)格按照《三門峽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提升自主創(chuàng)新能力的意見》（三政〔2006〕51號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)建筑業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新享受的優(yōu)惠政策。建立技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，建筑業(yè)企業(yè)可以從工程結(jié)算收入中提取1－2％作為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展資金。企業(yè)通過開發(fā)推廣應(yīng)用新技術(shù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，可提取適當(dāng)比例用于獎(jiǎng)勵(lì)。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
3．創(chuàng)建精品工程。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育品牌企業(yè)。提高原創(chuàng)能力，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀設(shè)計(jì)；強(qiáng)化精品意識(shí)，打造優(yōu)質(zhì)工程。鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。建立工程招標(biāo)激勵(lì)機(jī)制，增加質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、科技創(chuàng)新等在評(píng)標(biāo)中的權(quán)重，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。對(duì)在工程承發(fā)包合同約定開展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)（魯班獎(jiǎng)）、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)（中州杯獎(jiǎng)）、市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)（崤函杯獎(jiǎng)）的工程，甲乙雙方要在合同中相應(yīng)約定由發(fā)包方給予承包方工程總造價(jià)5％、3％、1．5％的獎(jiǎng)勵(lì)，其費(fèi)用列入工程總概算。建立施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，政策上予以傾斜，建設(shè)行政主管部門可參考外地經(jīng)驗(yàn)確定獎(jiǎng)勵(lì)的具體內(nèi)容和比例。
4．推進(jìn)建筑節(jié)能。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào)）和《河南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作決定的實(shí)施意見》（豫政〔2006〕71號(hào)）精神，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和河南省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，三門峽市區(qū)新建民用建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能65％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；各縣（市）新建建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣使用塑鋼中空雙玻窗和“四表”（水、電、暖、氣）出戶技術(shù)。建立完整的建筑節(jié)能檢測(cè)和評(píng)價(jià)體系，完善節(jié)能監(jiān)督體系，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督管理，實(shí)施以建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的閉合式管理，加強(qiáng)工程建設(shè)程序各環(huán)節(jié)的節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)管。建立重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品禁止生產(chǎn)和銷售，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家明令淘汰的高耗能落后建材，對(duì)達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的建筑物不準(zhǔn)施工、驗(yàn)收備案、銷售和使用。大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材建筑，逐步開展已有建筑的節(jié)能改造，認(rèn)真執(zhí)行城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，各縣（市、區(qū)）政府要設(shè)立節(jié)能管理專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)節(jié)能管理力量，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督管理，加大節(jié)能督察力度，定期開展節(jié)能專項(xiàng)檢查，對(duì)有違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅查處。加快開發(fā)利用可再生能源，穩(wěn)步推進(jìn)太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖI(lǐng)域的應(yīng)用，新建居住建筑工程中積極推廣太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑一體化技術(shù)，確保太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用，避免后期安裝太陽(yáng)能系統(tǒng)對(duì)外墻和屋面的破壞。
5．完善人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。加快建筑業(yè)人才市場(chǎng)建設(shè)，通過市場(chǎng)供求和建筑技術(shù)人員合理流動(dòng)，促進(jìn)建筑業(yè)人才資源的優(yōu)化配置。建立健全建筑業(yè)人才管理激勵(lì)機(jī)制，加大收入分配向科技人才傾斜的力度。支持企業(yè)設(shè)立科技股份，鼓勵(lì)各類人才以專利、發(fā)明、技術(shù)等要素參與分配。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。進(jìn)一步完善執(zhí)業(yè)人員專業(yè)技術(shù)資格考評(píng)制度，拓寬建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)資格申報(bào)評(píng)審渠道，不斷創(chuàng)新評(píng)定方式方法。
（三）規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境
1．加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)。三門峽市區(qū)內(nèi)所有建設(shè)工程、開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、大項(xiàng)辦重點(diǎn)工程、政府投資工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須在三門峽市建設(shè)工程交易管理中心內(nèi)進(jìn)行；各縣（市、區(qū)）建設(shè)工程的交易活動(dòng)應(yīng)在當(dāng)?shù)赜行谓ㄖ袌?chǎng)內(nèi)進(jìn)行。有形建筑市場(chǎng)要認(rèn)真履行職能，逐步對(duì)公共資源的交易進(jìn)行整合，為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)提供公開、透明的交易平臺(tái)。
2．強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。結(jié)合工程特點(diǎn)與專業(yè)要求，不斷創(chuàng)新和完善招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制。積極探索新的評(píng)標(biāo)方式，逐步推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)資格審定、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，開展評(píng)標(biāo)后評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾�，�?duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。整頓和規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)，建立健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。
3．積極推進(jìn)政府投資工程建設(shè)方式改革。遵循“公開、公平、公正”和“專業(yè)化、市場(chǎng)化”原則，積極推行政府投資項(xiàng)目代建制，逐步形成政府投資工程“建管分離、用建分離、專業(yè)化管理”的建設(shè)方式。市政府有關(guān)部門要依法按照職責(zé)分工對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理和監(jiān)督，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)效率和投資效益。
4．加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。建設(shè)行政主管部門要依法履行職責(zé)，對(duì)各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角，杜絕重特大質(zhì)量安全事故發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)住宅分戶驗(yàn)收監(jiān)督管理工作，保障竣工房屋使用功能，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。認(rèn)真監(jiān)督施工企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并將安全生產(chǎn)費(fèi)用存入指定賬戶，在政府監(jiān)管下按規(guī)定安排使用，逐步建立高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)安全監(jiān)管體系建設(shè)，盡快健全建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定監(jiān)管隊(duì)伍，確保項(xiàng)目建設(shè)的安全生產(chǎn)。積極探索制定符合我市實(shí)際的建筑事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，完善應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處置能力。
5．規(guī)范建筑市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為。全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目要實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省規(guī)定的工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁壓價(jià)、無序競(jìng)爭(zhēng)或采用不正當(dāng)手段發(fā)包承攬業(yè)務(wù)，建立市場(chǎng)各主體誠(chéng)信檔案、不良行為記錄等監(jiān)管機(jī)制。凡國(guó)家和省規(guī)定的社會(huì)保障費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)、技術(shù)進(jìn)步發(fā)展資金等規(guī)費(fèi)必須單列，不得參與工程招標(biāo)競(jìng)價(jià)，直接計(jì)入工程總造價(jià)。任何單位和個(gè)人不得以任何理由減免、截留、挪用，實(shí)行�？顚Ｓ�，各級(jí)管理部門要加強(qiáng)使用監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市政府以及發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)部門制定的工程造價(jià)計(jì)價(jià)、結(jié)算控制辦法，規(guī)范計(jì)價(jià)行為。
6．加快推行工程擔(dān)保制度。所有工程項(xiàng)目（含政府投資工程、重點(diǎn)工程）均應(yīng)實(shí)行工程擔(dān)保。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和具有拖欠工程款等不良記錄的業(yè)主投資的項(xiàng)目，必須實(shí)行工程擔(dān)保。積極推行工程承包商履約和業(yè)主工程款支付對(duì)等擔(dān)保制度。市政府有關(guān)部門要引導(dǎo)、改進(jìn)、增加工程擔(dān)保的方式，使工程擔(dān)保制度在全市普遍推廣。
7．建立完善建筑市場(chǎng)信用體系。建設(shè)行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)，建立系統(tǒng)完整的市場(chǎng)主體和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案，認(rèn)真開展信用等級(jí)評(píng)價(jià)。通過資質(zhì)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保、表彰評(píng)優(yōu)等工作環(huán)節(jié)和方式，依法對(duì)守信行為給予激勵(lì)，對(duì)失信行為進(jìn)行懲處，充分發(fā)揮信用體系建設(shè)對(duì)建筑業(yè)健康發(fā)展的促進(jìn)作用。
8．加大市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法力度。完善和改進(jìn)監(jiān)管方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程發(fā)包、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、工程款支付、竣工備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。行業(yè)主管部門要會(huì)同監(jiān)察部門繼續(xù)開展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)查處違規(guī)肢解發(fā)包工程、招標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、規(guī)避質(zhì)量安全監(jiān)督、強(qiáng)行要求墊資施工、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、拒絕為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)以及掛靠、轉(zhuǎn)包、偷工減料等違法行為。
9．健全并落實(shí)防止拖欠工程款制度。嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、施工許可和建設(shè)過程的管理，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目以帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)，確保建設(shè)資金落實(shí)和工程款支付，杜絕政府投資項(xiàng)目拖欠。完善并嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算辦法，防止變相拖欠。加強(qiáng)對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督管理，實(shí)施合同審核備案和竣工結(jié)算備案管理制度。對(duì)不按規(guī)定要求及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，房產(chǎn)管理部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。財(cái)政、審計(jì)部門要提高對(duì)政府投資項(xiàng)目的審核、審計(jì)效率。
10．進(jìn)一步做好外來企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。建設(shè)行政主管部門要制定鼓勵(lì)外來建筑業(yè)企業(yè)在我市發(fā)展的措施和辦法，鼓勵(lì)外來企業(yè)與本地企業(yè)聯(lián)合或在我市設(shè)立長(zhǎng)駐機(jī)構(gòu)，參與我市工程建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)外來企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事故、拖欠農(nóng)民工工資和拒絕為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)等不良記錄的企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)清出制度。
11．加大金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將建筑業(yè)列為支持性行業(yè)，與建筑業(yè)企業(yè)建立溝通機(jī)制，提高企業(yè)融資能力。要運(yùn)用多種信貸方式，積極向符合條件的建筑業(yè)企業(yè)提供各類授信、貸款以及其他多種優(yōu)質(zhì)便捷的金融服務(wù)。各縣（市、區(qū)）可探索建立企業(yè)信用擔(dān)保基金，為建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)銀行貸款進(jìn)行擔(dān)保。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)和完善保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足建筑行業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)需要。
四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展
各級(jí)政府要把建筑業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃， 切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)支持建筑業(yè)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，充分提高建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，及時(shí)研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的困難和問題，營(yíng)造有利于建筑業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。公安部門要采取有效措施，堅(jiān)決打擊強(qiáng)裝、強(qiáng)卸、強(qiáng)賣建筑材料及阻撓施工等擾亂建筑市場(chǎng)秩序的違法行為。統(tǒng)計(jì)部門要進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。稅務(wù)部門要研究實(shí)施有利于建筑業(yè)企業(yè)開拓市場(chǎng)的稅收征管措施，避免重復(fù)納稅問題，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)做出貢獻(xiàn)，使建筑業(yè)逐步成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
二○○七年四月三十日
