《關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)囊庖?jiàn)》解讀材料
編輯：三門峽樓市網(wǎng)
2020年01月21日09:24
來(lái)源：洛陽(yáng)市政府網(wǎng)
摘要:《關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)囊庖?jiàn)》解讀材料
一、背景情況
2011年1月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)），同年4月，我市出臺(tái)了《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)囊庖?jiàn)》（洛政〔2011〕49號(hào)）。該《意見(jiàn)》實(shí)施8年來(lái)，對(duì)規(guī)范我市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極的作用。
二、起草過(guò)程
為更好地適應(yīng)我市發(fā)展實(shí)際，切實(shí)維護(hù)好被征收人的合法權(quán)益，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和市直各相關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)變，參考鄭州市、平頂山市相關(guān)做法、吸收市直各相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）意見(jiàn)建議，起草了《關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)囊庖?jiàn)》，并充分征求了各縣（市、區(qū)）政府及市直有關(guān)部門的意見(jiàn)建議，進(jìn)行了多次修改完善。2019年12月23日，經(jīng)市政府第43次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并已報(bào)市委研究同意。
三、主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》分為征收原則、征收要件、被征收房屋評(píng)估、征收補(bǔ)償安置、補(bǔ)償協(xié)議簽訂、征收方案審核及適用范圍等6個(gè)部分，主要包括以下7個(gè)方面的內(nèi)容：
1.明確了房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)原則。房屋征收補(bǔ)償?shù)闹黧w是縣級(jí)以上人民政府，市政府的房屋征收部門是市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；房屋征收主體和房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。
2.明確了房屋征收決定要件。做出房屋征收決定需具備4個(gè)必要條件，公布房屋征收補(bǔ)償方案的范圍、期限，實(shí)施征收的期限不得超過(guò)1年。市、縣級(jí)人民政府做出房屋征收決定前，應(yīng)將足額的征收補(bǔ)償資金劃轉(zhuǎn)到專用賬戶。
3.明確了被征收房屋的評(píng)估。被征收房屋的價(jià)值由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定；對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格；同時(shí)，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定辦法進(jìn)行了明確。
4.明確了房屋征收補(bǔ)償安置。補(bǔ)償安置的兩種方式貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換；對(duì)被征收人的補(bǔ)償內(nèi)容和被征收房屋的性質(zhì)、面積的確認(rèn)進(jìn)行了明確；對(duì)違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑征收時(shí)不予補(bǔ)償進(jìn)行了明確；在簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由市、縣級(jí)人民政府按照征收補(bǔ)償方案做出補(bǔ)償決定。
5.明確了補(bǔ)償協(xié)議簽訂。房屋征收補(bǔ)償協(xié)議文本的擬定部門和使用要求，以及對(duì)被征收房屋存在產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議或設(shè)有抵押的房屋的處置辦法。
6.明確了房屋征收補(bǔ)償方案的審核和本意見(jiàn)的適用范圍。
7.明確了國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。《意見(jiàn)》的兩個(gè)附件，分別為《洛陽(yáng)市國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《洛陽(yáng)市國(guó)有土地上房屋征收附屬設(shè)施及裝飾裝修補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確及細(xì)化。
四、文件主要特點(diǎn)
一是確定了國(guó)有土地房屋征收工作模式。建立并完善了“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、決策民主、程序正當(dāng)、補(bǔ)償公平、結(jié)果公開”的國(guó)有土地房屋征收工作原則，確定了“編制計(jì)劃、提請(qǐng)征收、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定方案、作出征收決定、作出補(bǔ)償決定、司法強(qiáng)制執(zhí)行”的國(guó)有土地房屋征收運(yùn)作機(jī)制。
二是明確了國(guó)有土地房屋征收補(bǔ)償資金撥付機(jī)制。國(guó)有土地房屋征收項(xiàng)目所需補(bǔ)償資金實(shí)行足額到位、專戶存儲(chǔ)、�？顚Ｓ�、及時(shí)撥付原則。確保廣大被征收群體利益得到最大限度保障，同時(shí)項(xiàng)目撥付資金接受審計(jì)部門監(jiān)督檢查。
三是規(guī)范了房屋征收具體環(huán)節(jié)。依據(jù)省政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定、現(xiàn)場(chǎng)入戶評(píng)估、評(píng)估結(jié)果復(fù)核環(huán)節(jié)以及非住宅停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范。
四是上調(diào)了房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在參照我市集體土地征收標(biāo)準(zhǔn)、委托第三方市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確了過(guò)渡費(fèi)及附屬設(shè)施裝飾裝修補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)幅度。新標(biāo)準(zhǔn)更契合目前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更能保護(hù)廣大被征收群體利益。
五、解讀機(jī)構(gòu)
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，解讀人：關(guān)現(xiàn)英，聯(lián)系方式：63110128。
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