不動產(chǎn)登記查詢辦法征求意見：明確查詢主體和條件
編輯：三門峽樓市網(wǎng)
2017年11月20日11:24
來源：政策法規(guī)司、國土資源局
摘要:為規(guī)范不動產(chǎn)登記資料的查詢活動，加強(qiáng)不動產(chǎn)登記資料的管理、保護(hù)和利用，維護(hù)不動產(chǎn)交易安全和不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，國土資源部起草了《不動產(chǎn)登記資料查詢辦法(征求意見稿)》（以下簡稱《辦法》），并于11月10號發(fā)布在國土資源部官網(wǎng)上，公開征求社會各界意見。
為規(guī)范不動產(chǎn)登記資料的查詢活動，加強(qiáng)不動產(chǎn)登記資料的管理、保護(hù)和利用，維護(hù)不動產(chǎn)交易安全和不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，國土資源部起草了《不動產(chǎn)登記資料查詢辦法(征求意見稿)》（以下簡稱《辦法》），并于11月10號發(fā)布在國土資源部官網(wǎng)上，公開征求社會各界意見。
《辦法》共8章36條，包括總則、查詢程序、權(quán)利人查詢、利害關(guān)系人查詢、國家機(jī)關(guān)查詢與共享、登記信息資料保護(hù)、罰則、附則等內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：
（一）明確以權(quán)利人身份信息進(jìn)行查詢的條件
為了充分發(fā)揮不動產(chǎn)登記資料的作用，《辦法》從實際出發(fā)，明確了兩類主體可以權(quán)利人身份信息等進(jìn)行查詢。一是權(quán)利人自身可以要求不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)以自己的姓名或者名稱、身份證號碼或者組織機(jī)構(gòu)代碼等特定主體身份信息作為檢索方式，查詢該登記在自己名下的不動產(chǎn)權(quán)利信息。二是有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以要求不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)以不動產(chǎn)權(quán)利人身份信息作為檢索方式進(jìn)行查詢。
（二）明確了查詢不動產(chǎn)登記資料的查詢程序、人員與場所
《辦法》明確查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料，原則上應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)所在地的市、縣不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排專門人員負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記資料的查詢、復(fù)制和出具查詢結(jié)果證明等工作。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在指定場所提供必要的場地并配備相應(yīng)的設(shè)施，根據(jù)需要，可以在相關(guān)場所設(shè)置登記信息查詢端口，提供不動產(chǎn)登記簿記載信息查詢服務(wù)。
查詢?nèi)松暾埐樵儾粍赢a(chǎn)登記資料，應(yīng)當(dāng)提交查詢申請書和《辦法》規(guī)定的其他材料。符合查詢條件，查詢?nèi)艘蟪鼍卟粍赢a(chǎn)登記資料查詢結(jié)果證明或者復(fù)制登記資料的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場提供。
（三）明確利害關(guān)系人的查詢范圍
《辦法》對利害關(guān)系人進(jìn)行了區(qū)分和細(xì)化，以滿足不同主體的查詢需求。一是規(guī)定符合交易、訴訟、仲裁、繼承、受遺贈等條件，能夠提供相關(guān)證明材料的利害關(guān)系人,可以查詢不動產(chǎn)登記結(jié)果。二是明確對可能發(fā)生交易、訴訟、繼承、抵押、租賃等需要查詢，但無法提供利害關(guān)系證明材料的利害關(guān)系人，可以查詢不動產(chǎn)的自然狀況、是否存在共有情形以其他登記等情形。三是規(guī)定了律師受利害關(guān)系人委托查詢不動產(chǎn)登記資料的方式和范圍。
（四）明確國家機(jī)關(guān)的查詢與共享機(jī)制
《辦法》明確規(guī)定了有關(guān)國家機(jī)關(guān)既可以通過建立信息互通共享的方式獲取不動產(chǎn)登記信息，也可以根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定現(xiàn)場查詢不動產(chǎn)登記資料。同時，區(qū)分審批交易機(jī)關(guān)和相關(guān)信息共享部門，規(guī)定前者通過不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺實現(xiàn)信息互通共享，后者通過定期匯總推送、提供信息查詢接口等方式實現(xiàn)信息互通共享。
（五）建立嚴(yán)格的登記信息資料安全保護(hù)機(jī)制
《辦法》明確要求不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息安全保護(hù)工作，通過安全教育培訓(xùn)、設(shè)立用戶權(quán)限、嚴(yán)加防護(hù)管理等多種方式，確保信息安全。同時在罰則中明確了各類主體包括查詢?nèi)恕⒉粍赢a(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員等違法泄露不動產(chǎn)登記信息的法律責(zé)任。
附：文件原文
關(guān)于《不動產(chǎn)登記資料查詢辦法（征求意見稿）》的起草說明
一、立法必要性
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是黨中央、國務(wù)院確定的重大改革事項。自2014年11月24日《不動產(chǎn)登記暫行條例》頒布以來，不動產(chǎn)登記各項配套制度逐步建立完善，各地不動產(chǎn)登記工作穩(wěn)步推進(jìn)。不動產(chǎn)登記資料查詢是不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的重要服務(wù)事項，查詢量與日常登簿量基本持平。但是，查詢的規(guī)定散見于相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章中，尚未形成全面、系統(tǒng)的制度規(guī)范。為規(guī)范不動產(chǎn)登記資料查詢行為，進(jìn)一步發(fā)揮不動產(chǎn)登記的物權(quán)公示作用，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，有必要出臺專門的部門規(guī)章予以規(guī)范。
二、工作過程
《不動產(chǎn)登記資料查詢辦法》（以下簡稱《辦法》）是國土資源部2017年的重點(diǎn)立法項目。國土資源部在2015年研究起草《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》的同時，就啟動了《辦法》的研究起草工作。2017年以來，國土資源部在前期研究成果基礎(chǔ)上，總結(jié)實踐經(jīng)驗，赴北京、江西、浙江、新疆等地開展實地調(diào)研，并多次召開專家研討會，經(jīng)反復(fù)研究修改，形成了目前的《辦法》（征求意見稿）。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共8章36條，包括總則、查詢程序、權(quán)利人查詢、利害關(guān)系人查詢、國家機(jī)關(guān)查詢與共享、登記信息資料保護(hù)、罰則、附則等內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：
（一）合理設(shè)置章節(jié)結(jié)構(gòu)
《辦法》采用按照查詢主體分類規(guī)范的方式設(shè)定章節(jié)框架結(jié)構(gòu)。為便于查詢?nèi)瞬檎易陨磉m用條款，依法準(zhǔn)確方便地進(jìn)行查詢，在充分吸收現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的基礎(chǔ)上，對各類查詢?nèi)朔謩e予以明確和細(xì)化（第四條）�！掇k法》第三、四、五章分別規(guī)定了權(quán)利人、利害關(guān)系人和國家機(jī)關(guān)的查詢，明確不同類別的查詢范圍和權(quán)限。對于通用性規(guī)定，本著簡潔、高效的原則在第二章查詢程序中予以規(guī)范。
（二）明確以權(quán)利人身份信息進(jìn)行查詢的條件
為了充分發(fā)揮不動產(chǎn)登記資料的作用，《辦法》從實際出發(fā)，明確了兩類主體可以權(quán)利人身份信息等進(jìn)行查詢。一是權(quán)利人自身可以要求不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)以自己的姓名或者名稱、身份證號碼或者組織機(jī)構(gòu)代碼等特定主體身份信息作為檢索方式，查詢該登記在自己名下的不動產(chǎn)權(quán)利信息（第十四條）。二是有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以要求不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)以不動產(chǎn)權(quán)利人身份信息作為檢索方式進(jìn)行查詢（第二十八條）。
（三）明確利害關(guān)系人的查詢范圍
《辦法》對利害關(guān)系人進(jìn)行了區(qū)分和細(xì)化，以滿足不同主體的查詢需求。一是規(guī)定符合交易、訴訟、仲裁、繼承、受遺贈等條件，能夠提供相關(guān)證明材料的利害關(guān)系人,可以查詢不動產(chǎn)登記結(jié)果（第十七條、第十八條）。二是明確對可能發(fā)生交易、訴訟、繼承、抵押、租賃等需要查詢，但無法提供利害關(guān)系證明材料的利害關(guān)系人，可以查詢不動產(chǎn)的自然狀況、是否存在共有情形以其他登記等情形（第十九條）。三是規(guī)定了律師受利害關(guān)系人委托查詢不動產(chǎn)登記資料的方式和范圍（第二十條、第二十一條）。
（四）明確國家機(jī)關(guān)的查詢與共享機(jī)制
《辦法》明確規(guī)定了有關(guān)國家機(jī)關(guān)既可以通過建立信息互通共享的方式獲取不動產(chǎn)登記信息，也可以根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定現(xiàn)場查詢不動產(chǎn)登記資料。同時，區(qū)分審批交易機(jī)關(guān)和相關(guān)信息共享部門，規(guī)定前者通過不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺實現(xiàn)信息互通共享，后者通過定期匯總推送、提供信息查詢接口等方式實現(xiàn)信息互通共享（第二十五條）。
（五）建立嚴(yán)格的登記信息資料安全保護(hù)機(jī)制
《辦法》明確要求不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息安全保護(hù)工作，通過安全教育培訓(xùn)、設(shè)立用戶權(quán)限、嚴(yán)加防護(hù)管理等多種方式，確保信息安全（第三十條）。同時在罰則中明確了各類主體包括查詢?nèi)恕⒉粍赢a(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員等違法泄露不動產(chǎn)登記信息的法律責(zé)任（第三十四條、第三十五條）。
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