寧陵縣人民政府關(guān)于促進(jìn)寧陵縣房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施意見
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2015年12月10日14:02
來源：寧陵縣人民政府網(wǎng)
寧陵縣人民政府關(guān)于促進(jìn)寧陵縣房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施意見 寧政〔2015〕34號(hào)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、特色商務(wù)區(qū)管委會(huì),縣政府各部門：
為進(jìn)一步完善我縣房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)與消費(fèi)，切實(shí)滿足廣大群眾的合理住房需求，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城購房擴(kuò)大住房消費(fèi)的意見》（豫政辦〔2015〕139號(hào)）、《商丘市人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（商政〔2015〕21號(hào)）精神，結(jié)合寧陵縣房地產(chǎn)市場發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)我縣房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展提出如下實(shí)施意見：
一、完善住房和土地供應(yīng)機(jī)制
（一）科學(xué)安排住宅用地供應(yīng)計(jì)劃。根據(jù)商品住房用地和保障性安居工程用地供需情況，科學(xué)編制年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃，保持合理、穩(wěn)定的住房用地供應(yīng)規(guī)模。根據(jù)我縣商品住房庫存量和市場供求變化情況，科學(xué)調(diào)整土地供應(yīng)節(jié)奏、數(shù)量和結(jié)構(gòu)，合理確定商品住宅用地和保障性安居工程用地供應(yīng)量。
（二）合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。在商品住房項(xiàng)目中，對(duì)套型建筑面積比例全部放開，取消“新建商品住房中，建筑面積90平方米以下的住房達(dá)到開發(fā)總面積70%以上”的限制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在建商品住房項(xiàng)目，在不改變用地性質(zhì)和容積率等強(qiáng)制性內(nèi)容的前提下，允許對(duì)不適應(yīng)市場需求的住房戶型作出調(diào)整，支持居民自住和改善性住房需求。兼于我縣新建商品住房存量偏大的實(shí)際，可以根據(jù)市場狀況和在建房地產(chǎn)用地規(guī)模，研究制定未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用，用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用途的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)投資。
二、引導(dǎo)支持居民住房合理消費(fèi)
對(duì)擁有1套住房并已結(jié)清購房貸款的家庭，為改善居住條件再次購買的普通商品住房，認(rèn)定為首套改善性住房。首套改善性住房在稅費(fèi)繳納方面享受首套房相關(guān)優(yōu)惠政策。首套房、首套改善性住房證明由房地產(chǎn)發(fā)展保障管理中心或其所屬房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)出具，房貸本息償還證明由金融部門出具。
三、實(shí)行購房貨幣補(bǔ)貼
縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金，用于特定時(shí)段購房補(bǔ)貼。對(duì)戶籍在縣城規(guī)劃區(qū)以外的寧陵籍購房家庭、寧陵籍以外的購房家庭和在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的寧陵籍家庭實(shí)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)戶籍在縣城規(guī)劃區(qū)以外的購房家庭和寧陵籍以外的購房家庭，自本文印發(fā)之日起至2016年6月30日前在縣城購買商品住房、且購房后一個(gè)月內(nèi)繳納契稅的，縣財(cái)政給予發(fā)放購房補(bǔ)貼。其中在2016年1月31日（含）之前購房，可以申請(qǐng)每平方米補(bǔ)貼120元；2016年2月1日至2016年3月31日（含）購房的，可以申請(qǐng)每平方米補(bǔ)貼80元；2016年4月1日至2016年6月30日（含）購房的，可以申請(qǐng)每平方米補(bǔ)貼50元�？h城規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的戶籍家庭購房，按照縣城規(guī)劃區(qū)以外的戶籍家庭和寧陵籍外家庭補(bǔ)貼辦法減半補(bǔ)貼。
上述貨幣補(bǔ)貼申請(qǐng)家庭需提供河南省銷售不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票、契稅繳納證明、商品房買賣合同、買房人身份證和銀行可轉(zhuǎn)賬儲(chǔ)蓄卡號(hào)等。具體操作辦法由房地產(chǎn)發(fā)展保障管理中心、財(cái)政局、地方稅務(wù)局等研究制定。
四、鼓勵(lì)單位團(tuán)購商品住房
鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為解決職工住房問題而團(tuán)購商品住房。自本文印發(fā)之日起至2016年6月30日（含）單位組織成功簽約付款的，根據(jù)團(tuán)購單位申請(qǐng)、開發(fā)企業(yè)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的證明以及房管部門備案合同，由縣財(cái)政按照合同面積予以補(bǔ)貼。其中團(tuán)購規(guī)模超過20套不足50套的，按每平方米補(bǔ)貼30元；超過50套的每平方米補(bǔ)貼50元，允許3個(gè)以下單位聯(lián)合團(tuán)購。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商務(wù)區(qū)所轄村民因全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城中村改造搬遷失房，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)�，由縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商務(wù)區(qū)統(tǒng)一組織團(tuán)購商品住房，按此條規(guī)定給予補(bǔ)貼(每個(gè)村委按一個(gè)單位對(duì)待)。符合本條規(guī)定、同時(shí)符合本意見第三條規(guī)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)居民、特色商務(wù)區(qū)居民可同時(shí)享受規(guī)定政策。具體實(shí)施辦法由房地產(chǎn)中心和財(cái)政局研究確定。
五、回購適量商品房補(bǔ)充保障性住房房源
對(duì)回購的普通商品住房，作為政府持有的資產(chǎn)，用作安置房或按照公租房的租金標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)出租。今后對(duì)城市棚戶區(qū)改造、城中村改造、城市危舊房改造涉及的居民安置，盡量采用貨幣補(bǔ)償方式，以團(tuán)購購買商品房的方式解決。今后，根據(jù)條件和可能，擬采購一定數(shù)量的商品房用于棚戶區(qū)改造安置用房，或者用于補(bǔ)充保障房房源。
六、切實(shí)保障進(jìn)城購房農(nóng)民家庭權(quán)益
（一）農(nóng)民進(jìn)城購房取得居住證后，其子女進(jìn)城接受義務(wù)教育的，享有與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇，教育部門統(tǒng)籌安排入學(xué)，不收取政策規(guī)定以外的額外費(fèi)用。
（二）農(nóng)民在縣城購買商品住房，可自主選擇在原籍或購房所在地申請(qǐng)城鎮(zhèn)居民常住戶口，原享受的醫(yī)療、集體經(jīng)濟(jì)收益等權(quán)益不變；申請(qǐng)城鎮(zhèn)常住戶口的，其共同居住的父母、配偶、未婚子女可隨遷進(jìn)城辦理城鎮(zhèn)居民常住戶口，并保留原有宅基地，依法享有宅基地使用權(quán)。
七、落實(shí)營業(yè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)
個(gè)人將購買不足2年的住房對(duì)外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個(gè)人將購買2年以上（含2年）的普通住房對(duì)外銷售的，免征營業(yè)稅；個(gè)人將購買2年以上（含2年）的非普通住房對(duì)外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價(jià)款后的差額征收營業(yè)稅。
八、積極推進(jìn)保障性住房建設(shè)
（一）加快推進(jìn)舊城、城中村及棚戶區(qū)改造。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的意見》（豫政〔2014〕17號(hào)）等上級(jí)文件精神，盡快完善2016、2017年舊城、城中村及棚戶區(qū)開發(fā)改造項(xiàng)目各項(xiàng)報(bào)建手續(xù)。要按照規(guī)劃要求，科學(xué)確定建設(shè)用地掛牌出讓范圍，能夠分期開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，分期辦理土地出讓等手續(xù)，確保舊城、城中村及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目及安置房建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。
（二）鼓勵(lì)房屋征收以貨幣化安置為主。建立貨幣化安置被征收人選購存量商品房服務(wù)平臺(tái)，為被征收人購房提供便利。在對(duì)被征收人實(shí)行貨幣化安置后，統(tǒng)一組織被征收人購買商品房用于安置，并由商品房開發(fā)建設(shè)單位給予被征收人“團(tuán)購”優(yōu)惠。使用國家棚戶區(qū)改造項(xiàng)目政策性貸款，采用政府購買服務(wù)的方式收儲(chǔ)商品房，供實(shí)行貨幣化安置的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋被征收人選購。
九、加大金融信貸支持力度
（一）加大個(gè)人信貸支持力度。各商業(yè)銀行要努力配足個(gè)人住房貸款額度，對(duì)于個(gè)人貸款購買首套普通商品住房的，最低首付款比例調(diào)整為不低于20%；對(duì)擁有1套住房且相應(yīng)購房貸款未結(jié)清的居民家庭，為改善居住條件再次申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款購買普通自住房，最低首付款比例調(diào)整為不低于40%。
（二）加大對(duì)依法誠信企業(yè)的支持力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理配置信貸資源，支持資質(zhì)良好、誠信經(jīng)營的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)普通商品住房，積極支持有市場前景的在建、續(xù)建項(xiàng)目的合理融資需求。
十、充分發(fā)揮住房公積金作用
充分發(fā)揮住房公積金制度的政策性保障作用，放寬住房公積金提取條件，加大住房公積金貸款力度，提高住房公積金使用率，更加高效、便捷地為廣大繳存干部職工服務(wù)，支持繳存干部職工住房消費(fèi)。
進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，幫助農(nóng)民工全面了解住房公積金政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)、農(nóng)民工繳存公積金。住房公積金管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)服務(wù)，為農(nóng)民工開放繳存賬戶建立“綠色”通道。用工單位可將建立穩(wěn)定勞務(wù)關(guān)系的農(nóng)民納入住房公積金覆蓋范圍，依法保障其享受住房公積金政策。支持繳存住房公積金的農(nóng)民工利用公積金貸款購買普通商品自住住房，改善住房條件，擴(kuò)大住房消費(fèi)。
十一、加強(qiáng)商品房預(yù)售監(jiān)管
對(duì)于手續(xù)完善的商品房項(xiàng)目，商品房預(yù)售許可條件中“投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已確定工程進(jìn)度和竣工交付日期”界定為：低層和多層（即六層及以下）建筑主體施工形象進(jìn)度達(dá)到地面二層；中高層（即七層至九層)建筑主體施工形象進(jìn)度達(dá)到地面三層；高層（十層及以上）建筑主體施工形象進(jìn)度達(dá)到地面四層及以上。對(duì)符合預(yù)售條件的項(xiàng)目，房地產(chǎn)管理部門要及時(shí)頒發(fā)預(yù)售許可證。
十二、優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境
（一）積極解決遺留問題。為促進(jìn)我縣房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，妥善解決歷史遺留問題，對(duì)已經(jīng)開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，確因土地不能及時(shí)凈地交付，造成土地證不能按時(shí)辦理；建設(shè)過程中政府要求變更設(shè)計(jì)，未在法定時(shí)限內(nèi)完成行政審批；因政府安置、完善城市功能需要提前開工建設(shè)，造成土地及規(guī)劃建設(shè)手續(xù)無法在法定時(shí)間內(nèi)辦理的，國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理等部門應(yīng)限期補(bǔ)辦各種手續(xù)，不再進(jìn)行行政處罰。對(duì)經(jīng)縣規(guī)委會(huì)審批的項(xiàng)目，應(yīng)依法嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)擅自改變規(guī)劃審批內(nèi)容建設(shè)的，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。
（二）鼓勵(lì)支持房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化重組。對(duì)具備轉(zhuǎn)讓條件的開發(fā)項(xiàng)目，允許企業(yè)以投資、入股或轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行合作。鼓勵(lì)規(guī)�；_發(fā)和集團(tuán)化運(yùn)作，支持企業(yè)跨區(qū)域、多元化和品牌經(jīng)營。為適應(yīng)市場變化，房地產(chǎn)企業(yè)在不變更容積率、建筑密度等強(qiáng)制性指標(biāo)，并滿足公共配套設(shè)施的情況下作出的戶型調(diào)整，經(jīng)縣規(guī)委會(huì)同意規(guī)劃部門應(yīng)予以審批。
（三）進(jìn)一步提高服務(wù)水平。國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、稅務(wù)等相關(guān)部門要加快房地產(chǎn)項(xiàng)目審批手續(xù)辦理速度，簡化行政審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，實(shí)行一站式服務(wù)；對(duì)于法律法規(guī)未設(shè)置的相關(guān)條件一律取消，營造良好的投資環(huán)境。文化廣電旅游、環(huán)保、供電、供氣、供水、通信等相關(guān)行業(yè)部門要提前積極做好勘探、設(shè)計(jì)、評(píng)估、施工等工作，實(shí)時(shí)跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目順利施工。
（四）規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序。對(duì)在房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)中有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，以及違反有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，工商管理部門可限制其法定代表人、出資人注冊(cè)成立新的房地產(chǎn)開發(fā)公司，土地管理部門可限制或禁止其參與新出讓房地產(chǎn)用地的競買。情節(jié)嚴(yán)重的，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門可以依法申請(qǐng)上收主管部門注銷其開發(fā)資質(zhì)證書，收回商品房預(yù)售許可證。
十三、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測和分析
加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況及發(fā)展趨勢的分析研究，定期公布土地供應(yīng)、住房供應(yīng)和房價(jià)變動(dòng)情況，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布市場供應(yīng)信息，完善房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。要及時(shí)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，及時(shí)化解市場風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，客觀、公正、全面的報(bào)道房地產(chǎn)市場情況，正確引導(dǎo)住房消費(fèi)，穩(wěn)定市場預(yù)期，形成有利于房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。
十四、附則
本意見自下發(fā)之日起施行，有效期限至2016年12月31日，如遇國家政策調(diào)整，則按新政策執(zhí)行。
2015年11月30日
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