建住房電[2005]33號
各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委、房地產局、規(guī)劃局（規(guī)委），新疆生產建設兵團建設局，計劃單列市、省會城市（自治區(qū)首府）建委（房地產局、規(guī)劃局）：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]26號，以下簡稱《通知》），指導各級建設（房地產、規(guī)劃）主管部門切實做好調控房地產市場、穩(wěn)定住房價格的各項工作，確保房地產市場健康發(fā)展，現(xiàn)通知如下：
一、 認真學習領會文件精神，全面落實各項調控政策
房地產業(yè)是國民經濟支柱產業(yè)。解決當前房地產投資規(guī)模過大、住房價格上漲過快等突出問題，是當前加強宏觀調控的重要任務�！锻ㄖ逢U明了當前加強房地產市場引導和調控的重要意義；明確了穩(wěn)定住房價格的基本原則、基本思路及主要政策措施，對各地區(qū)、各部門的工作提出了明確要求。各級建設（房地產、規(guī)劃）主管部門一定要認真學習，深刻領會，堅決執(zhí)行。
要把貫徹《通知》精神與國務院關于加強房地產市場調控、穩(wěn)定住房價格的一系列重要決策結合起來，自覺服從國家宏觀調控大局，增強全局意識和責任意識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對當前房地產市場形勢的判斷上來，統(tǒng)一到加強宏觀調控、切實穩(wěn)定住房價格的決策部署上來，統(tǒng)一到樹立和落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀上來。
各級建設（房地產）主管部門要切實擔負起房地產市場宏觀調控牽頭單位的重要責任，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，結合當?shù)貙嶋H，提出貫徹《通知》的具體意見和措施，明確工作職責和任務，做好組織實施和協(xié)調工作。屬于建設（房地產、規(guī)劃）主管部門自身職責范圍內的事項，要抓緊抓實；涉及土地、財稅、金融等調控政策的落實工作，要主動協(xié)調，密切配合，確保國務院各項調控政策措施落到實處。切實做好供需雙向調節(jié)，遏制投機性炒房，控制投資性需求，鼓勵普通商品住房和經濟適用住房建設，合理引導住房消費等各項工作。
二、強化城市規(guī)劃調控，改善住房供應結構
切實做好普通商品住房和經濟適用住房建設工作，對改善住房供應結構、穩(wěn)定住房價格具有重要作用。各地要完善住房供應政策，加強經濟適用住房的建設和管理，增加普通商品住房供應，逐步實現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房。市、縣建設（房地產、規(guī)劃）主管部門要會同有關部門盡快提出今明兩年普通商品住房和經濟適用住房的建設規(guī)模，經市政府批準后公布，并報省建設廳備案。明年的項目要納入正在編制的近期建設規(guī)劃，做出具體的進度安排。去年以來，住房價格上漲幅度超過兩位數(shù)的市縣，近期居住項目安排要以中低價位、中小套型普通商品住房和經濟適用住房項目為主，按照控制性詳細規(guī)劃要求，明確年度的開工、竣工面積和占住房建設總量的比例，報市政府批準后，及時向社會公布，接受公眾監(jiān)督，穩(wěn)定市場預期。各市（縣）建設（房地產、規(guī)劃）主管部門要把住宅建設發(fā)展專項規(guī)劃，納入當?shù)亍笆晃濉币?guī)劃，抓緊組織編制。
對近期已安排的中低價位普通商品住房項目，市、縣規(guī)劃、房地產主管部門要督促項目業(yè)主抓緊申報。對申報的項目，規(guī)劃部門要優(yōu)先辦理規(guī)劃審批手續(xù)，加快工作進度。土地供應前，房地產主管部門要主動會同有關部門及時提出住房銷售價位、套型面積等控制性要求，確保其作為土地出讓前置條件的規(guī)定得到落實；要合理確定供應對象，保證中低價位、中小套型住房的有效供應，滿足中低收入家庭住房需求。
城市規(guī)劃主管部門要加強房地產開發(fā)項目的規(guī)劃許可監(jiān)管，配合國土資源部門做好對閑置土地的清理工作。對已經規(guī)劃許可但2年仍未開工的住房項目，要再次進行規(guī)劃審查，責成項目開發(fā)建設單位對未能開工的原因作出說明。對沒有正當理由不開工建設的，要督促其盡快開工；對違反規(guī)劃許可的，要堅決予以撤銷。嚴禁借規(guī)劃再次審查之際，擅自變更控制性詳細規(guī)劃規(guī)定的各項控制指標。省、自治區(qū)建設廳、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對各市（區(qū)）、縣執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
三、整頓規(guī)范市場秩序，嚴肅查處違法違規(guī)銷售行為
當前一些地方出現(xiàn)的投機炒房行為，是造成住房價格過快上漲、市場秩序混亂的重要原因。根據(jù)城市房地產管理法的有關規(guī)定，國務院決定禁止商品房預購人將購買的未竣工的預售商品房再行轉讓。同時，實行實名制購房，推行商品房預銷售合同網上即時備案。各地房地產主管部門要堅決貫徹執(zhí)行國務院關于禁止期房轉讓的決定，認真組織實施，在預售合同備案、房屋權屬登記等環(huán)節(jié)嚴格把關。直轄市、計劃單列市、省會城市和住房價格上漲過快的重點城市，今年6月底前要基本實現(xiàn)商品房預銷售合同網上即時備案，其他有條件的市縣也要抓緊推進這項工作。地方有關期房交易的規(guī)定與國務院決定不一致的，應停止執(zhí)行。要積極配合稅務部門加強相關稅收的征管，落實區(qū)別征收營業(yè)稅等稅收政策，加大對投機性投資性購房行為的調節(jié)力度。
繼續(xù)抓好房地產市場專項整治工作。要會同工商、物價、國土資源等部門完善整治工作方案，嚴格房地產開發(fā)企業(yè)和中介機構的市場準入，加強資質核準及日常監(jiān)管工作。未取得相應資質的，不得從事房地產開發(fā)和中介活動。要依法嚴肅查處違法違規(guī)銷售等行為。重點查處虛構買賣合同，囤積房源；發(fā)布虛假廣告，提供不實價格和銷售進度信息，惡意哄抬房價，誘騙消費者爭購；以及炒買炒賣和囤積土地，違反規(guī)劃及控制性要求的行為。其不良行為要記錄房地產企業(yè)信用檔案。對一些情節(jié)嚴重、性質惡劣的典型案例，要會同有關部門及時督查督辦，并公開予以曝光。
四、抓緊制定享受優(yōu)惠政策普通住房的具體標準
省、自治區(qū)建設廳、直轄市建設（房地產）主管部門要依據(jù)《通知》規(guī)定的條件，從合理引導住房建設與消費、大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅、鼓勵中小套型中低價位普通住房建設出發(fā)，會同有關部門抓緊研究提出當?shù)叵硎軆?yōu)惠政策普通住房的具體標準，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后，于今年5月31日前公布執(zhí)行，確保住房轉讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅政策調整等措施得到落實。具體標準制定中，要根據(jù)本地實際，從嚴掌握，不得突破《通知》的有關規(guī)定。要抓緊研究制定同級別土地上住房平均交易價格公布辦法，為標準的執(zhí)行提供可靠依據(jù)。各直轄市、計劃單列市和省會城市的具體標準公布之前，要嚴格按規(guī)定報建設部、財政部、國家稅務總局備案。對不按規(guī)定備案、擅自突破《通知》規(guī)定條件的，建設部將會同財政部、國家稅務總局予以通報。5月31日前沒有對外公布具體標準的地區(qū)，即按《通知》規(guī)定的三項條件執(zhí)行，不再上浮。
五、加快經濟適用住房建設，完善廉租住房制度
各地要認真貫徹《經濟適用住房管理辦法》，加強經濟適用住房建設和管理。要積極協(xié)調國土資源等部門，根據(jù)經濟適用住房需求情況，落實項目用地，落實經濟適用住房的各項優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行經濟適用住房項目招投標制度，實行政府指導價，切實降低開發(fā)建設成本，嚴格將開發(fā)利潤控制在3％以內。嚴格將把經濟適用住房套型面積控制在小套型60平方米左右、中套型80平方米左右。
各市、縣建設（房地產）主管部門今年內要完成城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難情況的調查工作。在全面掌握本地區(qū)廉租住房需求情況的基礎上，建立保障對象檔案和廉租住房管理信息系統(tǒng)。要積極會同有關部門，切實落實以財政預算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金的規(guī)定，逐步擴大廉租住房制度覆蓋面。
各地要進一步完善經濟適用住房和廉租住房享受資格審查制度。不符合條件的，不得享受有關優(yōu)惠政策。省、自治區(qū)建設廳、直轄市建設（房地產）主管部門要加強對市（縣）住房保障工作的監(jiān)督檢查，認真落實目標責任制管理。建設部及各省、自治區(qū)建設廳、直轄市建委（房地產局）要對各地經濟適用住房和廉租住房制度建設情況定期予以通報。
六、加強房地產市場監(jiān)測，加快市場信息系統(tǒng)建設
各地要加快房地產市場信息系統(tǒng)建設，及時進行房地產市場運行態(tài)勢和房價變動情況分析，為政府加強和改善房地產市場宏觀調控提供有力的依據(jù)。為加強房地產市場監(jiān)測，建設部將從2005年7月份起，公布40個大中城市房地產信息系統(tǒng)主要數(shù)據(jù)指標和市場監(jiān)測報告。省、自治區(qū)建設廳要加強對市（縣），特別是已列為全國重點監(jiān)測城市房地產市場信息系統(tǒng)建設工作的指導、督促，確保40個大中城市今年6月底前，基本完成信息系統(tǒng)建設第一階段的驗收工作。
七、加強輿論宣傳力度，正確引導市場心理預期
要加大對《通知》的政策宣傳力度，把握正確的輿論導向，合理引導市場心理預期。要采取多種形式，加強對有關政策措施的解釋宣講工作，讓廣大群眾正確理解國務院的決策部署及穩(wěn)定住房價格的各項政策措施。要完善市場信息披露制度，適時披露土地供應、市場供求及地價、房價變動等信息，增強市場透明度。對一些單位、個人及媒體歪曲宏觀調控政策，惡意炒作、誤導消費者的，要堅決予以制止，并及時予以澄清。
八、加強監(jiān)督檢查，落實地方責任
各級建設（房地產、規(guī)劃）主管部門，特別是省、自治區(qū)建設廳、直轄市建委（房地產局）要在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，會同有關部門，加強對當?shù)胤�(wěn)定住房價格工作的監(jiān)督檢查，對問題突出地區(qū)要重點指導，及時總結推廣好的經驗和做法。對住房價格上漲過快、投資增幅較大、結構性矛盾突出、拆遷規(guī)模反彈大的地區(qū)，要及時作出處理，并予以通報。按照國務院的部署，建設部等七部門近期將組成聯(lián)合檢查組，對部分省市貫徹落實國家宏觀調控政策，切實穩(wěn)定住房價格工作進行專項檢查。
請各地將貫徹落實《通知》中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時告我部住宅與房地產業(yè)司。
建設部
二○○五年五月二十六日
